尉氏县处于河南省中东部的豫东平原，辖八镇九乡，512个行政村，辖区人口80余万，农业人口65万，是典型的以农业为主的经济形态。近年来随着经济的不断增长，各类型的纠纷不断出现，法院受理的案件不断增多，执行案件每年都在增加。在案件的处理过程中，涉执信访案件近几年以来大量的出现，给执行工作带来了很多的困扰，如何使信访这种表达民意制度在法院里发挥其应有的作用，就成为了我们执行机构目前思考最多的问题。

正常的信访是人民群众反映问题并寻求解决问题的一种途径，是民主权利的体现方式之一，是我党了解社情民意的窗口，也是我党密切与群众联系的桥梁。以我院为例，我院始终把涉法信访工作放在重中之重的位置，相继开展了院长接待日制度，领导包案责任制，不安定因素排查制度，信访责任追究制等，强有力地推动了信访工作的正常开展。但是，当前涉法信访压力仍然很大，在涉法信访中，涉执信访占了相当大的比例。执行工作作为社会矛盾解决的最终归集点，是矛盾最易激化的阶段，涉执信访也就不可避免大量存在。执行人员在工作中最大的压力和困惑也是信访案件，如何预防和减少涉执信访案件的发生，也就成了人民法院司法工作的重中之重。

一、 我院近三年以来涉及执行信访案件情况

2010年我院共发生涉及执行的信访案件34件，2011年为19件，2012一月份至七月份共发生7件，(数字到12年底），从案件发生数量上看逐年呈40%左右下降，但信访形势不容乐观，存在一些问题，一方面今年已经登记通报的执行信访案件有一部分是旧案，当事人重复信访，而且经过近两三年的逐步解决，没有得到解决的信访案件往往是标的较大，执行难度大的案件，另一方面，虽然没有信访但有信访趋势的案件仍然很多。

二、 造成执行信访高发的原因

首先从主观上来说，执行人员综合素质不高，凭经验办案，人为造成不稳定因素。执行过程中不注意政治影响，不注意业务知识更新，不讲究工作方法，不注重法律效果与社会效果的统一，案结事不了，人为造成执行过程中的矛盾上交，埋下信访隐患，形成信访难题。另一方面执行人员在工作中普遍存在畏难情绪，对待执行难度大的案件往往是一拖再拖，造成矛盾加剧，形成信访隐患。

实践证明，一个工作责任心强、执行方法得当的执行人员，其经办的案件，当事人信访就很少或没有。执行工作是一项综合能力要求很高的工作，工作方法简单，片面依赖强制手段，执行调查不深入，讲话不注意对象、场合、分寸，片面强调当事人自己举证，忽视了法院自身所应负的调查责任，有时给当事人产生刁难之感，以上种种工作作风问题，往往都容易引起当事人对法院执行人员的不信任，也易引起信访。另外，执行人员腿勤手懒现象普遍存在，做了哪些工作，不但案卷反映不出来，当事人也不知道，这就容易给当事人造成法院没做什么工作的印象，整个执行过程没有向当事人说清，也是造成当事人信访的因素之一。

从客观上来讲一方面执行本身的功能决定了信访不可避免。执行作为诉讼的最后环节，是矛盾的最终归结点，也是矛盾最集中、最尖锐之处，容易引起信访自然不可避免。尽管有不少矛盾在审判阶段就得到了解决，但也有不少矛盾会继续存在发展。这些最复杂的矛盾到执行阶段已不可回避，最终爆发、激化。另一方面目前执行部门处于严重的案多人少的局面，鉴于执行工作的特殊性，很多年轻同志不愿意到执行岗位上工作，由于执行积案很多，而且执行人员大部分的精力都放在处理信访案件，交办案件上，很多的新立案件逐步的积压为老案件，案件的实际执结率很低，形成恶性循环，造成当事人的不满。

审判与执行不衔接的问题也成为造成执行信访的原因之一，在审理阶段审判人员就案论案，不考虑判决以后的执行问题，致使一部分案件看似依法裁判，例如分家析产、宅基纠纷案件，实际不符合国情民情，执行阻力很大，造成一方当事人把与对方的矛盾转嫁到法院头上，继而引发信访。                  信访人不正确的心态也是导致执行信访增加的一个诱因。信访的当事人错误认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，其目的是给法院施加压力，制造影响，让上级领导和法院重视过问，求得问题得到解决。

另一方面是目前切合当地经济发展实际的执行手段不多，虽然相关的法律规定设计的执行措施不少，但符合我院当地实际情况能采取的执行措施不多，像是限制高消费和限制出入境，对我院现存的绝大部分执行案件，采取这两项措施对案件的执行毫无用处。被执行人有偿还能力，但通过各种手段隐匿、转移财产，执行法官通过各种方式仍不能获取执行线索，转来转去还是走回到拘留罚款的老路上。近两年来，我们通过和公安部门沟通结合，处理了一批难案，很典型的出现了一转公安就结案的现象，究其原因无非是公安机关能采取更严厉的措施，就是刑事拘留，能有更丰富的手段查找当事人下落，比如手机定位，网上追逃等等，而这些措施法院的执行机构都无法采取，执行过程中的方式方法单一也造成了执行案件的积压，引发信访。

三、 针对以上问题的解决思路

一是建立涉执信访问责制。从执行员、执行庭长、执行局长、主管执行的副院长等，层层级级设立涉执信访问责机制。一旦有涉执信访案件发生，要一级抓一级，一级问一级。抓、问信访制度的落实情况，抓、问信访发生的原因等，用问责制度来杜绝涉执信访案件的发生。同时，要加大原因追究和责任追究力度，增强执行人员的重视程度和责任心，用问责制度来预防和减少涉执信访案件的发生。

二是加快建立涉及执行调查的联网体系，现有的财查询手段过于单一，查询手续繁琐，效率低下。而北京、上海以及广东等地的法院已经建立起了执行联网查询体系，并在最高院主持的工作会议上作了详细的介绍。这种办法手续简便，时效性强，能够最大限度的节省办案资源，提高办案效率，是目前情况下破解执行难的有效途径。

三是放宽拒绝执行法院判决裁定罪的入刑标准。虽然刑法规定了此项罪名，但相关司法解释对此罪的入刑标准做了严苛的规定，在工作的过程中甚至被有些公安的同志戏称为“法院的人不流血不够罪”，虽是玩笑话，却足以体现有权侦查此罪的机关对此罪入刑的态度。很多与我院类似的基层法院在案件执行过程中，一年没有一起甚至几年没有一起按照拒执罪追究刑事责任的案件，体现不出刑法规定此罪对拒绝执行行为的威慑性。建议对有财产却以消极行为拖延执行的，也纳入定罪范围，加大打击力度，以维护法律文书的权威性。

四是提高案件执结率和加大换员执行力度。案件执结率低，久拖不执或久执不结是引发涉执信访的重要根源，因此，提高案件执结率对减少涉执信访尤为重要。加大换员执行力度，对因执行人员的原因致使案件长期得不到执行的，特别是已经有信访苗头或已经发生信访的，要及时更换执行人员执行，以此来激发执行干警的执行积极性，提高案件执结率，减少信访案件的发生。

五是注重工作方法，讲究执行艺术，不断提高执行干警的执行工作能力和技巧。在执行工作中，增强灵活性，坚持依法强制执行与教育引导相结合的工作方法，因案而异，针对不同案件采取相应的有针对性的执行措施，积极做好执行协调和执行和解工作，充分利用党委领导下的多部门参与、多元化解决纠纷机制，有效破解各类疑难、复杂执行案件。

六是在宣传执行法规，公开执行过程，进行执行释明上多做文章，最大限度的使案件当事人在执行过程中全程参与，最大限度的减少当事人对法院执行“暗箱操作”的怀疑，取得当事人对法院执行工作的理解，降低信访案件发生的风险。

执行程序是人民法院司法活动中的最后一个程序，真正的“案结事了”大部分靠执行环节来实现，在执行过程中出现信访案件的原因很多，执行信访现象也不可避免，但是通过我们的努力，完善各项制度，找准化解执行信访案件的切入点，完全可以最大限度的减少执行信访案件的发生。