“0”的突破

小满时节，庭院外的麦田里生机盎然，微风拂来，仿若听见佳禾灌浆的声响。

扣开庭院大门，浓郁的芳香扑鼻而来。俯身穿过几道遮阳布，在一垛垛整齐的香塔后，曹磊终于找到张四来。隆隆机器声中，他们彼此喊着打了个招呼。

家家制香，是尉氏县蔡庄镇香王村的历史传统，村名即从此来。近年来，在其制香技艺申请下县级非物质文化遗产后，村民干得更起劲儿了。作为县法院蔡庄法庭的庭长，曹磊一直关注着村里的发展和稳定，这次再来，就是与张四来说说矛盾预防的事。

“人都不出去啦，还带动周边5000人就业。”55岁的张四来当该村党支部书记2年，带头发展制香业，悟出了平安与发展的“定律”。他脱掉作业服，在香塔垒起来的一个方格里坐下，晃着巴掌对曹磊比划说：村里要发展，平安是基础；村里来了，矛盾自然也随之减少了。

香王村是县法院去年首批挂牌的“无讼村”，至今仍保持着全村0案件。

以“无讼村”建设为抓手，深耕诉源治理，预防和减少基层矛盾，最终使“闹”到法庭的案件越来越少，实现辖区晏然久安，是蔡庄法庭的大法治愿景。

平安发展“经”的感悟，不独张四来所言，也是鹿村党支部书记周磊红的经验。作为全镇第一个挂牌的“无讼村”，鹿村已经连续4年无诉讼了。

该村一半以上农户都开有玉雕作坊，“大家都在忙活儿干，闹矛盾不如坐那儿挣几块钱。”周磊红说，如今，“无讼村”的美誉，与“玉雕村”一样，已经成了他们的第二张名片。

2021年，鹿村尚为“无讼村”创建的一个试点。挂牌后，蔡庄法庭发挥植根基层的优势，主动延伸职能，以解纷前置机制扎实推动诉源治理，深化基层“三零”创建，把矛盾纠纷有效化解在了基层，群众获得感幸福感安全感倍增。

一年后，“无讼村”创建在其他乡村同步开展。蔡庄镇的“无讼村”从0的突破发展到了12个，一直保持着无诉讼的记录。2022年6月，获悉这一消息，开封市委政法委批示点赞，称其为“三零”创建的有力抓手。

“0”的底气

蔡庄法庭下辖蔡庄、南曹和大桥3个乡镇，106个行政村，人口20万。以一个基层法庭为依托打造辖区“无讼村”，无异是一道难题。

无讼村建设的核心是矛盾排查化解，在矛盾成讼之前及时化解，治未病。而蔡庄法庭的调解文章，恰是尉氏县法院的一大亮点。

2018年至2022年，该庭的调撤率分别为61%、66%、76%、83%、83%。2022年1至11月，该庭审结案件551件，平均审理时间为23.63天，主动履行占比53,2%，2018年至2022年判决案件占比下降到15%左右，出现服判息诉率高、调撤率高、主动履行率高、群众满意率高，申请执行率低、个案用时率低、判决率低、上诉率低、重大信访和民转刑无的“四高四低二无”的局面，开创了蔡庄法庭矛盾化解良好工作局面。

这亮眼数据的背后，是一个精诚可书、善于调解、司法为民的调解团队。

“在基层，比法律更重要的是’法官的情商’。”年近五旬的老法官曹磊，植根基层法庭10余年，积累了丰富的调解经验，常对他法庭的调解团队说，“群众来找我们是解决实际问题的，你不能死扣法律条文，要洞察其内心需求，在你这里要一杆子说到底，引导他到合理渠道化解焦点问题。”

这种置重心于判决之外的工作，需要时间的投入，更需要把群众当亲人的感情投入。法庭亮眼数据的背后，是熠熠生辉的法徽，法徽后是一颗颗司法为民的拳拳之心。

婚姻家庭纠纷，每年占其法庭受理案件数量的三成左右。蔡庄法庭十分重视此类案件的调解工作。“一起离婚案件，会影响老中小三代人的人生命运，孳生影响社会不稳定因素。”曹磊介绍，通过他们对每起离婚案件耐心的和风细雨的工作，夫妻和好的家庭连续两年保持在每年50起以上。即便判决离婚，他们也悉心教育到位，把离婚给家庭造成的伤害降到最低，避免产生问题少年。

秉承初心的真情付出，必有精到的成果落地。为把矛盾调解这个基本功练好，为把蔡庄法庭高超的调解技能广泛应用到乡村治理和三零创建工作中去，最大程度化解乡村矛盾纠纷，他们在法庭开设了乡村矛盾化解实战培训班，乡镇党委委派人员入住法庭通过观摩、参与矛盾化解全过程，掌握相关法律知识和调解技能。

为让村干部能够消化正在产生和已经产生的纠纷，他组建了矛调微信群，不定时群发法律小知识，普法小视频，随时随地解决村干部提出的法律问题。保证矛盾纠纷线上预警、止于未诉、化于未发，建立村社创建“无诉讼村”工作台账，推进多元调解工作有序开展。

在法庭的培训下，一批得力的调解员成长起来，成为法庭诉源治理的左膀右臂。“有话慢慢说……打蛇要打七寸……请吃从不参加……”调解员朱国记谈起从法庭学来的调解经，如数家珍。

无讼村的建设，最大的受益者是村干部。在蔡庄法庭辖区，张四来、周磊红这样的村干部，与法庭关系格外密切：“给法官打电话很随便，他们全方位支持咱工作。”而对这里的法官来说，植根基层，各村委大院早已成了他们常去的“办公室”。在法官的支持下，村干部解纷的底气更足了，在村里的威信更高了。反过来，他们对法庭工作也更支持了，诉源治理和无讼村的建设，实现了良性循环。

如果说团队深耕是无讼建设的主观因素，那么司法改革的落地就是他们深入推进此项工的更大的底气。

长期以来，蔡庄法庭只有1名正式法官，既要审理案件还要参与诉源治理，压力很大。今年2月，根据最高法关于执行工作改革机制精神，尉氏县法院积极探索立审执一体化改革，将法院执行权下放到基层法庭，让法庭法官既负责案件的审理，也负责案件的执行。

法庭员额法官和执行干警的增加，大大充实了基层法庭力量，从诉前矛盾调解到判后执行落地，当事人在法庭一眼看到底，调解工作更有说服力了。

“0”的梦想

5月的乡间，良田碧浪，风禾尽起，诉说着盈车嘉穗的岁岁丰穰。

田园阡陌上，曹磊奔正波于镇政府各职能部门之间。乡镇党委政府、派出所、司法所、土地所、妇联、学校……“一盘大棋”在心中酝酿。

自去年6月蔡庄法庭“无讼村”创建的做法得到县、市党委政法委批示点赞后，县法院大力扶持，要求总结可复制的经验，作为“三零”创建的有力抓手，打造成一方品牌，向更多地方推广，惠及更多群众。

这对长期参与基层平安建设的蔡庄法庭来说，不是什么难题。曹磊在收集分析相关数据，广泛征求各方面意见，向县委政法委和镇党委、政府草拟了一份详尽的《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制深入推进基层社会治理工作的实施意见》。

意见依据去年3月通过的《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》，整合政府各职能部门、企事业单位和行政村村组，提出了在基层打造矛盾预防化解的3道防线。

第一道防线，是村“两委”。明确各社区、村“两委”是各种矛盾纠纷的排查、预防化解的第一责任人，拿不准的法律问题，及时与法庭联系沟通，运用情理法第一时间除“病灶”、解纷争。村“两委”对本村矛盾纠纷要了如指掌，矛盾线索一清二楚，要及时报送多元解纷中心。

乡镇党委主导、镇政府负总责，各部门企事业单位全面开展“三零”创建，是今年“无讼村”创建的新成果。由镇党委政府牵头，派出所、司法所、土地所、妇联等成员单位参加，与村“两委”一起集中化解村里提交的矛盾纠纷。在这道防线中，法庭积极配合党委政府做好矛盾化解工作。

该中心与5月10日挂牌，地点设在蔡庄镇政府大院内。

第一道防线实现“小事不出村”，这第二道防线，就设在多元解纷中心，通过多部门现场调解，确保各行政村解决不了的“大事”，在这里最大限度地得到诉前解决。

最后一道防线，就是人民法庭。法庭法官主导调解，依法开展化解矛盾纠纷引导、调解和司法确认等工作。

三道防线背后，法庭是贯穿始终的法治防线，除了要加强一站式多元化解矛盾纠纷机制建设，完善诉前辅导、甄别分流机制，强化对人民调解组织、特邀调解组织的业务指导之外，还定期向党委报送涉诉和诉前案件数据及相关分析报告，供党委决策。

无讼建设的三道防线，层层递进，紧密衔接，得到镇政府、县委政法委的点赞支持。近日召开的动员会上，蔡庄镇镇长要世豪称赞“有思路的创新之举”。

以无讼村建设为抓手，扎实推进“三零”创建在基层落地开花，蔡庄法庭在新时代法治护航乡村振的兴伟大实践中又迈出坚实一步。

从葱绿的麦苗到泛黄的麦穗，从朝阳映辉到星月披身，曹磊和同事们孜孜不倦地奔波在田园阡陌。在这个生机盎然的季节，在法徽之上，在无讼和“三零”创建的征途中，他们抱朴守拙，追逐着一个奋斗的梦想：本年度打造尉氏县平安建设第一镇镇、三年内打造开封市平安建设第一镇！